臨縣人民政府辦公室

關于印發《開展脫貧攻堅造林專業合作社

專項督促檢查實施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，各造林專業合作社：

《開展脫貧攻堅造林專業合作社專項督促檢查實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。

臨縣人民政府辦公室

2023年3月6日

（此件公開發布）

開展脫貧攻堅造林專業合作社

專項督促檢查實施方案

近年來，按照黨中央、國務院、省委、省政府脫貧攻堅的戰略部署，我縣將生態治理與脫貧攻堅緊密結合起來，采取組建“脫貧攻堅造林專業合作社”的形式，搭建起群眾參與生態治理、獲取勞務收益的平臺，讓貧困群眾在綠化家園的過程中增收致富，走出了一條生態生計統一、增綠增收雙贏的綠色扶貧之路。但在發展過程中，一些合作社出現了制度建設不完善、貧困勞力參與度不高、資金撥付不規范等苗頭性問題，制約了造林合作社功能作用的充分發揮。為了進一步規范提升脫貧攻堅造林專業合作社，促進造林專業合作社健康高效發展，切實將造林合作社培養成建設“綠水青山”的主力軍，帶動更多的脫貧勞力實現穩定增收，經研究，特制訂《開展脫貧攻堅造林專業合作社專項督促檢查實施方案》。

一、指導思想

為貫徹落實習近平總書記在山西視察時的重要講話精神，根據《山西省林業廳關于發展和規范脫貧攻堅造林專業合作社的若干意見》（晉林造發〔2017〕73號）和《呂梁市人民政府辦公室關于進一步加強脫貧攻堅造林專業合作社規范管理的意見》和（呂政辦發〔2018〕91號）文件精神，為解決合作社運行管理過程中存在的問題，進一步推進脫貧攻堅造林專業合作社規范運行、健康發展，切實提高林業脫貧攻堅造林合作社對我縣森林覆蓋率、脫貧戶增收率的貢獻率。

二、目標任務

對全縣2019年以來實施過林草生態建設任務的合作社進行全覆蓋式督促檢查，通過督促檢查掌握造林專業合作社的運行情況、總結突出特點、理清存在問題、建立問題臺賬，提出整改意見、總結相關經驗、完善各類制度，并形成長效機制，確保我縣脫貧攻堅造林專業合作社規范、高質量運行。

三、督促檢查時間

督促檢查時間為2023年3月份開始，4月底前全部完成。

四、督促檢查內容

（一）有完善的基礎設施。合作社是否設立固定的辦公場所、是否有完善的辦公設施、是否懸掛合作社牌子、是否辦理營業執照、是否公章財務章“兩章齊全”。

（二）有良好的運行機制。合作社各類制度要完善，具體為：是否按照相關要求制定符合實際的合作社《章程》、是否建立造林合作社深淵（代表）大會、理事會、監事會等組織機構；是否有《社員（代表）大會制度》、《理事會工作制度》、《監事會工作制度》、《財務管理制度》、《社員管理制度》、《安全生產管理制度》等規范的管理制度。重點查看會議記錄、社員變更名錄、社員入社退社備案等。

（三）有規范的財務管理。要嚴格執行農民專業合作社財務會計制度，要規范建立合作社成員賬戶臺賬、準確記載量化社員出資額、合作社交易額。重點查看合作社社員是否穩定在20人以上，吸收的社員中脫貧勞力社員是否精準、是否達60％比例（以鄉鎮扶貧站或鄉村振興局審核認定的為準）；重點查看合作社是否有完整的出工量記錄或勞務臺賬，掌握實際脫貧勞力（貧困勞力）的參與率和出工率。重點查看合作社勞務支付臺賬和憑證，看勞務費的支付是否符合相關規定比例（脫貧攻堅期間，勞務費占工程投資的45％以上，貧困社員勞務費占到總勞務費的60％以上），是否按規定通過銀行轉賬的方式及時、足額進行支付，是否進行年報。合作社是否有異常支出。

（四）有顯著的綜合效益。造林質量和造林管護是否均按發包單位要求落實（參照作業設計），領辦人的管理能力、墊資能力是否較強，領辦人對政策的掌握是否全面、對林業生態建設的認識是否良好。

五、督促檢查方法

本次督促檢查工作由縣林業局組織實施，各鄉鎮配合落實。重點要圍繞陣地建設、內部管理、財務支出三方面進行督促檢查。組織實施過程中，由林業局聘請第三方服務公司對合作社進行全方位審計，縣林業局要履行好主體責任，成立專門的督促檢查小組，采取座談、走訪、實地查看、調閱資料相結合的方式進行全過程跟蹤監督檢查，確保該項工作取得實效。

六、工作要求

（一）加強組織領導

為切實完成好本次督促檢查工作，縣政府成立專項督促領導組，具體組成人員如下：

組　　長：石鳳鳴　　　　政府副縣長

副?組?長：劉新明　　　　林業局局長

??????????郝有旺　　　　現代農業發展中心主任

成　　員：趙建紅　　　　林業局黨組成員

??????????曹利軍　　　　林業局機關支部書記

??????????各鄉（鎮）鄉鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，辦公室主任由劉新明同志兼任。林業局要成立專門的督促檢查工作小組，對該項工作全程跟蹤督促檢查，并對發現的問題進行督促整改、落實。各鄉鎮要抽調專門副職，全程參與該項工作，做好全力配合。

（二）壓實工作責任

本次專項檢查涉及項目多、鄉鎮范圍廣，縣直各相關單位、各鄉（鎮）要高度重視，精心組織。督促檢查小組要抽調業務能力強、綜合素質高的工作人員，全力配合做好本次工作。第三方服務單位要嚴格按照方案要求，對脫貧攻堅造林專業合作社進行一次全面檢查，規定時間內形成檢查結論?？h林業局要根據審計和檢查結果，列出問題清單、提出整改措施、明確時間節點、并督促合作社進行整改，整改完成后，由第三方公司出具整改報告。督促檢查工作結束后，縣林業局要將形成的檔案資料，完整歸檔，專人管理。同時，縣林業局要選樹一批典型進行表彰，對運行不規范、整改不到位的合作社作出處理意見、明確獎懲辦法，確保在造合作社的運行規范和造林質量。

（三）遵守廉潔紀律

督促檢查期間，要嚴格遵守廉潔紀律、認真落實“中央八項規定”，檢查過程中不得以任何理由進行吃拿卡要，謀取不正當利益。對于有違規違紀行為的工作人員，要按照相關規定嚴肅處理，情節嚴重的移送司法機關處理。第三方機構要認真履行職責，如實反映合作社運行過程中存在的問題，不得瞞報虛報。